从国内环保角度看，２００９年以年初“４万亿”计划开始，以年终哥本哈根气候大会前公布降低碳强度目标结束。发展还是环保？这两件事可谓戏剧性地诠释了２００９年环保的异乎寻常之处。事实上，我们选择的这十大环境事件（以发生时间为序），绝大多数都反映了发展与环保的矛盾、博弈和相互妥协。最终能不能获得共赢，有赖于我们所有人尤其是决策者的智慧和勇气。

　　一个环境问题产生，对普通公众或许无足轻重，而对受害者则可能是致命打击。因此，我们的评选谈不上有多科学，只是关注环境问题的一种表达而已。

　　１．《循环经济促进法》正式施行

　　事件：１月１日，《循环经济促进法》正式施行。这部法律的实施意义在于，促进了开源、节流和环境保护三者的结合。

　　污染减排是《循环经济促进法》的明确要求，通过总量控制制度推动各地和企业按照国家环境保护和污染减排的总体要求，减少污染物排放，这也是实施循环经济的必要前提和基础性保障。

　　这部法律明确了国务院和各省、区、市政府要设立循环经济发展专项资金，支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等；规定国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术和设备，限制耗能高、污染重产品出口；县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门在制定和实施投资计划时，应当将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域；政府采购应优先有利于保护环境的产品及再生产品。

　　这部法律施行后，环保部相关官员也曾在媒体发表观点称，《循环经济促进法》需要尽快制定相应的配套措施，如一些重点污染的指标、强度回收名录、禁用物质的名录等。

　　１２月份，国务院正式批准《甘肃省循环经济总体规划》，这是中国批准实施的第一个地区性循环经济发展规划。

　　２．１１３个城市污染源信息公开状况首次披露

　　事件：在《政府信息公开条例》及《环境信息公开办法（试行）》（均为２００８年５月１日起施行）施行一周年之际，６月３日，国内环境ＮＧＯ公众环境研究中心ＩＰＥ与美国自然资源保护委员会ＮＲＤＣ在京联合发布了中国城市污染源监管信息公开指数（ＰＩＴＩ指数），对国内１１３个城市２００８年度污染源监管信息公开状况进行初步评价。这是国内第一份来自民间的政府环境信息公开评价报告。

　　ＰＩＴＩ项目评估入选城市以《国家环境保护“十一五”规划》确定的１１３个国家环保重点城市为主，组织方通过对当地政府所作的超标违规记录公示、信访投诉案件处理结果公示、依申请公开等８个指标的系统性、及时性、完整性和用户友好性进行定量和定性分析，对每个被评估城市的污染源监管信息公开状况进行了评价。

　　评价结果显示，在１１３个被评价城市中，得分在６０分以上的城市仅有４个，不足２０分的城市多达３２个，１１３个城市的平均分刚刚超过３０分。报告结论显示，环境信息公开在中国已经起步，但与世界其他国家相比，整体水平仍处于初级阶段。

　　在评价报告公布后的信息反馈阶段，一些被评价城市的环保局向评价组织方提供了一些新的信息证据。评价组织方表示，这些新提供的信息经核实后，将成为重新核定评分结果的依据。２０１０年三、四月份间，ＰＩＴＩ项目的详细报告将发布。

　　３．环保部叫停金沙江中游水电项目

　　事件：６月１１日，环保部发出通知，称由于未经环评审批，擅自开工建设，叫停华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站两个项目，并暂停审批金沙江中游水电开发建设项目环评文件，督促相关部门和单位对金沙江中游已批和未批的建设项目环境影响进行补充论证，并根据论证结论进一步完善环境影响评价。同时暂停审批华能集团、华电集团除新能源及污染防治项目外的建设项目环评文件。

　　对于环保部的通知，环保人士在表示欢迎的同时，也在担心这次处罚会否又是“高高举起，轻轻落下”，环评“补票”了事，项目暂停后还会进行。

　　７月１４日，国内民间环保组织重庆市绿色志愿者联合会（下称“绿联会”）就上述通知向环保部提起行政复议申请，认为对华能、华电处罚过轻，并提出应当严肃追究未批先建违法单位及其负责人的法律责任；并在水电工程全面停工后，对治理环境损害等善后事宜妥善处理；重新从法律层面考量目前通行的水电建设主体工程与前期工程分两步环评的惯例等要求。这是国内首例由环保社团提起的公益行政复议案件。

　　７月３０日，绿联会负责人吴登明与环保部环评司负责人就行政复议申请当面沟通，该负责人称，国家发改委正在会同水利部、国土部、环保部共同调研，对金沙江中游河段统筹考虑后拿出最终方案。

　　绿联会表示，经沟通，对环保部“充分理解”，决定撤销行政复议申请。８月１８日，环保部发出了《行政复议终止决定书》，正式结案。